虎年开工第一天，稳投资可谓“虎”力全开。

福建、湖南、上海、陕西等多地均有大批重大项目集中开工，涉及投资规模有数千亿元。多方正加紧绘制新一轮“新基建”规划图，包括工信部、国家发改委等多部门明确将适度超前部署5G、数据中心等新型基础设施建设。从陆续召开的地方两会看，“新基建”成为多地夯实数字经济发展基础、扩大有效投资的重要抓手。

那么，开年“新基建”“虎”力全开背后是什么原因?政策方面是否积极?传递出哪些信号?

多方加码布局“新基建”

5G是“新基建”的重要领域，当前多方正加速释放政策红利，以“适度超前”的节奏推动5G网络建设，同时加快5G向县城和乡镇覆盖。

近期，地方两会正陆续召开，“新基建”成为多地政府工作报告中的“热词”。据不完全统计，包括上海、福建、四川、湖南、安徽等20多个省(区、市)明确了2022年5G、数据中心等建设计划，并提出进一步发挥5G等“新基建”的规模效应和带动作用，打造经济增长重要引擎。

2月7日，虎年第一个工作日，多地集中开工一批重大项目。据统计，仅福建、湖南、上海、陕西等地就有数千亿元投资规模的重大项目密集开建，涉及新老基建、智能制造、新能源新材料等领域。

当日，福建省第一季度重大项目视频连线集中开工仪式举行，共涉及项目230个、总投资2398亿元。此次集中开工的项目，聚焦加强传统基础设施和新型基础设施投资，促进传统产业改造升级，扩大战略性新兴产业投资。

湖南长沙集中开工项目188个，预估总投资1502亿元。从项目类型来看，很多涉及先进制造业、产业链建设等。同一天，陕西西安、宝鸡等地也集中开工一批重点项目，投资额度超过百亿元。

此外，四川宜宾兴文县先后举行2022年第一季度重大项目集中开工仪式和2022年第一季度投资促进项目“云签约”仪式，43个重点项目集中开工，14个项目“云签约”。

近期，国务院及相关部委密集发声再度强调“适度超前开展基础设施投资”，地方也积极响应，以重大项目为牵引促投资增后劲。多地都强调，要全力抢开局、争主动，确保项目如期开工并迅速形成投资拉动，为实现经济“开门稳”“开门红”提供有力支撑。

中原银行首席经济学家王军表示，基于去年一季度的高基数和四季度的回落惯性，今年一季度经济面临较大下行压力。为尽快遏制这一趋势，必须要把政策的发力点适当前移，着眼于政策效果的快、准、狠，尽可能做到早安排、早动手、早见效。

政策不断发力

2022年1月29日，财政部公布最新的财政收支情况。一般公共财政当月支出投向基建相关领域的占比继续上升。12月一般公共财政当月投向基建相关支出(含节能环保、城乡社区事务、农林水事务、交通运输)为8825亿元(前值4789亿元)，同比-18.2%(前值2.7%)。从支出占比来看，12月基建支出占当月一般公共财政支出的比例上升3.2个百分点至27.2%，为全年最高。

东方证券认为，2022年财政不仅支出“前置”，而且“超收歉支”的特征有望得到改变。受到地方项目储备与专项债相关监管的限制，2021年两本账延续2020年“超收歉支”的特征。

展望后续，节奏方面，考虑到2021年的结转额度以及提前下达的1.46万亿新增专项债限额，财政支出“前置”特征已经基本得到确定。力度方面，近日财政部在2021年末召开的全国财政工作会议和2021年全年财政收支情况新闻发布会提到了“保持财政支出在较高水平”、“跨周期和逆周期调控有机结合”、“更好发挥对有效投资的拉动作用”等等表述，同时2021年发布的国家“十四五”规划《纲要》以及国家重大区域发展战略都涉及大量项目，有望进一步丰富项目储备，推动投资改善。

红塔证券研究所所长、首席经济学家李奇霖表示，随着经济下行压力不断加大，政策开始发力，确保2022年宏观经济稳字当头。在此背景下，投资将是一个非常重要的抓手，经济发力的重点大概率放在基建和制造业方面。

李奇霖进一步解释，2021年，基建受财政发力意愿不高影响整体偏弱，2022年政策环境应该会有所改变，后续基建方面政策值得期待。

与此同时，基建项目资金也比较充裕。数据显示，2021年四季度新增专项债发行规模1.2万亿元;2021年12月份央行口径下的政府存款有4.3万亿元，维持在较高水平，为基建项目提供资金支撑。从经济结构转型升级的角度来看，当前我国经济增长正处于由旧的模式向高质量发展的转型阶段，那些符合高质量发展方向的行业无疑将成为资金追逐的热点。

基建发力递乐观信号

从经济先行指标来看，市场对基建发力的预期乐观。

1月份官方非制造业PMI中一组建筑业数据已有体现：尽管春节临近工人陆续返乡等影响建筑业施工进度，但建筑业商务活动指数仍处于55.4%的较高位;建筑业新订单指数为53.3%，比上月提高3.3个百分点;业务活动预期指数为64.4%，比上月上升4.5个百分点，表明建筑业企业对节后生产经营预期较为乐观。

李奇霖认为，随着春节假期结束，务工人员开始返工，气温逐渐回暖，室外施工进度加快，基建投资会逐渐转为工作量。同时，政府发力基建的意愿较为充足，地方新增专项债快速发行提供资金支持，预计一季度基建投资有望回升托底经济。

王军表示，考虑到专项债发行到形成基建投资之间通常会有一到两个季度的时滞，预计到二季度、最迟下半年基建的逆周期属性将充分体现。去年基建投资增速仅有0.4%，预计今年增速或反弹至5%-6%左右。

在业内看来，针对我国经济发展面临的三重压力，需要进一步优化“新基建”投资发展环境，让“新基建”在拉动经济增长、扩大有效投资上发挥更大的作用，同时也要兼顾好“超前”和“适度”之间的关系。

中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东表示，下一步要鼓励和支持各地加大“新基建”投资，适度超前加大布局和覆盖面，提高设施之间的连通性。完善“新基建”的政策支持体系，统筹好数字基础设施投资与产业投资的协同联动，采取有力措施，激发数字经济领域市场主体活力。同时打通多元化投资渠道，吸引更多社会资本参与投资，着力通过开展政策创新，破除妨碍民间投资进入“新基建”的各种藩篱和壁垒，有序撬动社会资本。

关键词： 新基建 公共财政