近日，日本通过内部军事建设和对外军事合作“双线并进”，持续强化进攻作战能力建设。分析人士认为，日本上述做法将给地区安全局势带来更多不稳定、不确定因素。

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对内加快建设步伐

增加防卫预算。日本经济新闻网报道称，据日本防卫省估算，2023财年至2027财年，日本防卫费总额将达到48万亿日元。这些费用将用于实现5年内加强防卫能力的政府方针。日本首相岸田文雄表示，新增防卫费将主要用于发展打击对方导弹发射基地等“反击能力”，以及远程导弹、精确制导弹药等“持续作战能力”。

加大技术运用。据日本共同社报道，为推动尖端科技应用于防卫领域，日本拟新设国家安全保障局和相关省厅携手合作的会议组织。作为科技政策协调机制的综合科学技术与创新会议也将参与其中，打造跨部门协作体制。日媒称，在日本政府内部，越来越多的意见认为，建立协调科技与安保需求的“桥梁”机制是当务之急。

强化网络力量。据日本共同社报道，日本防卫省正在展开协调，计划将今年3月成立的自卫队“网络防卫队”人数增至约5000人。据悉，在自卫队内部，有陆海空队员组成的约540人规模的自卫队“网络防卫队”，以及各自卫队专业部队。日本防卫省计划在今年年底前，把专门应对此类网络攻击的核心人员增至约890人，到2027年度增至4000至5000人，2027年度把“不隶属于专业部队但具备相应能力的人员”增至数万人。

对外提升合作水平

在对外军事合作方面，日本近日也打出“组合拳”。

融入北约网战体系。日本防卫大臣浜田靖一11月上旬表示，日本已正式加入北约合作网络防御卓越中心。日本防卫省称，日本自2019年开始向该中心派遣工作人员，并于2021年起正式参加该中心“锁盾”网络防御演习，希望进一步加强与北约成员国在网络领域的合作。

提升与英国合作层次。英国《金融时报》近日报道称，英国与日本拟于12月签署《互惠准入协定》，进一步推进双边防务合作。该协定将为两国联合演习和后勤合作奠定法律基础，还将简化一国军队前往另一国进行演习或救灾活动时的入境程序，并规定军人在另一国涉嫌犯罪或造成事故时的管辖权。此外，两国还将于12月公布联合研制新型战斗机的合作细节。

强化与美军协同作战。据日本广播协会网站消息，11月5日，日本航空自卫队战斗机和美军轰炸机等，在日本九州地区周边海域上空进行联合战术训练。参加联合训练的包括日本航空自卫队5架F-2战斗机，美国空军2架B-1轰炸机和2架F-16战斗机。日媒评论称，日美此举旨在进一步强化协同作战能力。

破窗效应值得警惕

应该说，日本近期在进攻性军事能力建设方面“小步快走”，与第二次世界大战后“和平主义国家”的定位格格不入。未来，相关国家需重点防范以下两种倾向。

一是盟友寻机“登门槛”。以一体化网络作战能力建设为例，日本和韩国在网络防御这一“灰色地带”加强与北约合作，将进一步打开北约通往亚洲的大门，可能改变北约传统的欧洲属性，使其成为一个横跨亚欧大陆的军事联盟。下一步，以美国为首的北约或将以强化协同作战能力、提升盟友安全水平等为噱头，协助日本提升进攻作战能力。

二是日本借机“破窗”。今年年底，岸田政府将出台新版《国家安全保障战略》《国家防卫战略》（即之前的《防卫计划大纲》）和《中期防卫力整备计划》三大国防政策文件。外界评估认为，岸田政府在相关文件中将进一步渲染外部安全威胁，明确写入大幅提升防卫开支和发展进攻性作战能力等内容，从而进一步架空“和平宪法”和“专守防卫”政策，继续朝着军事大国目标迈进，使亚太地区安全形势更趋复杂。

上图：日本陆上自卫队和英国陆军在日本举行联合军事演习。

关键词： 作战能力 日本防卫省 协同作战 军事合作 国家安全