和平与发展是国际社会人心所向，美国选择的却是穷兵黩武之路——

美妄图依仗天价国防预算维护霸权

【资料图】

■焦 亮

近日，美国总统拜登签署了总额高达8580亿美元的2023财年国防授权法案。这一数额创造了新的纪录，比美国政府原先提出的国防预算申请超出450亿美元。

从纵向看，该法案延续了美国防预算持续快速增长的势头，新预算数额约为2001财年的3倍，比2022财年增加了约10%，表明美国加大国防投入、增强军事实力的决心意志没有改变。从横向看，这是其他任何国家无法企及的天价开支，且超过世界各国国防预算总量的三分之一以上，表明美国谋求军事优势、维护世界霸权的战略目标没有改变。从投量投向看，该预算向同中国及俄罗斯的“战略竞争”、发展颠覆性技术等高端军事能力、主导全球军事行动等领域倾斜，表明美国积极推进高端战争准备、对外实施威慑与遏制的霸凌本质没有改变。

日美联合军演中，“黑鹰”直升机机组人员进行甲板着陆训练。资料图片

四大项目增幅不一，军队建设暗藏危机

按照最终用途，美国国防预算通常分为军队人员费、作战与维持费、武器装备采购费、研发与试验鉴定费、应急开支等项目，前4项一般占总额的八成以上，今年均有大幅增加，其中武器装备采购费1439亿美元，增幅为7.7%；研发与试验鉴定费增加125亿美元，增幅近10%。

军队人员费比2022财年增长62亿美元，使美军迎来“20年里最大幅度的加薪”，主要用于提高人员的福利待遇，增强军队吸引力，缓解大规模的“征兵荒”。当前，美军面临的征兵困难、人员流失等问题日益凸显，面临50年来最为严重的征兵危机，六大军种均存在不同程度的“人员亏空”。据美国《星条旗报》报道，截至2022年9月30日，陆军征召6万人的目标仅完成52%，其他军种勉强实现目标。美国国防部企图通过设立各种名目的奖励基金来增加军队人员收入，提高吸引力。然而，如果不彻底改变军队形象，仍然频繁地发动海外战争，这种做法也只能是治标不治本。

研发与试验鉴定费主要用于支持未来作战所需要的颠覆性技术与装备研发。由于美军“军种至上”的本位主义根深蒂固，该经费分配恰恰反映了激烈的军种利益之争。如美空军、陆军、国防部高级研究计划局等都直接或改头换面地申请了高超声速、远程打击等巨额经费项目，暴露了各自抢夺经费“蛋糕”的一己私心，这也是助推该项经费攀升的根源。

战略驱动资源配置，搅局地区安全形势

2023财年国防授权法案对标美国国防部2022年10月发布的《国防战略》，大肆渲染与中、俄的竞争对抗，围绕“一体化威慑”“竞争行动”“打造持久优势”三大途径增加投入，服务于主导世界秩序的战略目标，干涉地区安全事务，破坏地区和平稳定。

该法案罔顾事实渲染“中国威胁”，肆意干涉中国内政，包含有关美国政府5年内向台提供100亿美元的“军事援助”和20亿美元的“军事贷款”、加速对台军售等内容。这是企图在军事上武装支持“台独”分裂势力，为其“递刀子”“送枪炮”，鼓动两岸对抗，在台海拱火。此外，为应对所谓“中国构成的步步紧逼的威胁”，法案还专门列编了71亿美元的“太平洋威慑计划”，企图强化以美盟双边关系为支点、盟友间安全合作为依托的大范围防务合作网络，挑动集团对抗；继续打着“航行自由”旗号耀武扬威，对中国开展抵近侦察，实施军事挑衅；增加部署新式武器装备，演示验证新型作战概念，组织大规模联合军事演习，保持威慑施压态势。

在欧洲方向，为应对“俄罗斯构成的严峻现实威胁”，量身定制了46亿美元的“欧洲威慑计划”。美将加快推动芬兰、瑞典加入北约，并策划实施向摩尔多瓦、格鲁吉亚提供军事援助，扩大反俄统一阵线；增加驻欧兵力规模，强化对俄围堵布势；灵活运用“后台操控”的援助模式，持续向乌克兰提供情报、装备、指挥、人力等支援，推动俄乌冲突长期化，以达到耗俄弱俄的战略目的。此外，2023财年综合拨款法案还包含有总额450亿美元的对乌克兰军事、经济和人道主义援助资金。

谋求全面军事优势，追求自身绝对安全

冷战后，为了维护世界霸主地位，美国逆时代潮流而动，顽固推行“舰炮政策”，把军事力量作为支撑其实现全球战略的重要支柱，不断加大军事投入，一味追求绝对安全。从2023财年国防授权法案看，美军更加强调建立全面军事优势，尤其注重提升核、太空、网络、导弹防御等领域的能力，追求在核力量与常规力量、新兴领域与传统领域、战略进攻与战略防御之间保持平衡。

在“三位一体”核力量方面，列编344亿美元，主要用于发展哥伦比亚级弹道导弹核潜艇、B-21“突袭者”远程轰炸机等装备。在太空和天基系统方面，列编217亿美元，主要用于测试“天基红外系统”，发展“下一代高空持续红外地球同步轨道系统”。在网络和信息系统方面，列编580亿美元，主要用于推进“联合作战云能力”，并筹组5支网络任务部队。在一体化防空反导方面，列编247亿美元，主要用于发展“下一代拦截器”、滑翔段拦截弹等。

和平与发展是国际社会人心所向，美国选择的却是穷兵黩武之路，与国际社会的普遍愿望背道而驰。在新冠疫情反复延宕、通胀压力居高不下的情况下，美国的政客们似乎更在乎五角大楼钱够不够花，而不在意美国民众日子过得怎么样。

（作者单位：军事科学院战争研究院）

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