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近日，英国政府发布2023年北极政策框架报告。该报告以2021年《安全、国防、发展与外交综合评估报告》和2022年《英国在北极的防务贡献》报告为基础，对北极地区面临的安全形势进行分析，提出英国应对该地区的政策进行渐进式调整。

报告认为，英国是北极地区的邻居，该地区的环境变化、安全形势及繁荣稳定对英国具有重要意义。2022年以来，国际形势日益复杂，北极地区形势也随之发生翻天覆地的变化。该地区从“低紧张局势地区”过渡为“面临更多竞争与地缘政治博弈的地区”。报告强调，北极地区极度紧张的安全形势，使英国与其他国家在该地区的合作受到影响。

负责极地事务的英国国务大臣古德史密斯声称，面对日益紧张的地缘政治竞争和气候变化带来的威胁，英国将以“积极、可靠和有影响力的伙伴身份”参与到北极开发中，并为建设一个“绿色、稳定的北极”部署和使用军事力量。

报告在此基础上阐述了英国在北极问题上的4项主要任务，即重视北极理事会内部的双边和多边伙伴合作、保护北极地区的环境和原住民、确保北极地区的安全与稳定以及确保英国在北极地区的经济利益。

报告强调，英国是北极理事会观察员国家，希望该理事会能继续发挥政府间合作论坛的作用。英国将加大多边论坛的参与力度，强化与北极地区合作伙伴和盟友的双边关系。在具体事务上，英国将持续关注气候变化问题，并采取相关措施应对气候变化给北极地区造成的影响。在安全问题上，报告提出英国将继续支持与北极地区相关法律框架和有建设意义的国际合作，强调如果有人挑战北极地区的国际秩序、航行自由或以其他方式威胁到该地区的安全，英国将“以合适的形式行使自己的权力”。

在上述4项任务中，核心任务是确保英国在北极地区的经济利益。报告认为，应该本着“安全、负责任和可持续”的原则推动北极地区的经济繁荣和发展。在此过程中，应确保英国商界在该地区的经济机会，比如船运、渔业等。

报告还对久拖未决的瑞典和芬兰加入北约一事进行评论。报告称，从过往举行的“三叉戟接点”“寒冷反应”等演习积累的经验来看，北约应该采取更多措施来保护成员国在北极地区的航行自由和维护北极地区的安全、稳定与繁荣。作为北极地区域内国家，瑞典和芬兰的地理位置对北约组织来说至关重要。两国如果能够顺利加入北约，将成为北约组织在北极地区的前哨基地，并构成所谓“北约极地安全体系”中的重要节点，有助于北约组织大幅缩短“北极反应时间”。包括英国在内的北约组织，也将因此获得两个重要的极地竞争砝码。

上图：英国陆军“阿帕奇”攻击直升机在北极地区进行测试。

关键词： 北极地区 北约组织 气候变化 经济利益 安全形势