韩国和美国举行联合军事演习。

2月16日，韩国发布《2022国防白皮书》（以下简称白皮书），这是韩国政府自1967年以来第25次发布国防白皮书，也是尹锡悦政府上台以来首次发布。两年一度的国防白皮书如同“晴雨表”，既反映朝鲜半岛局势变化动向，也展示韩国安全观、国防和军备建设调整情况。此次白皮书凸显韩国安全战略基调发生明显变化，其中五大看点值得关注。

(资料图)

判断当前安全形势

对安全环境的判断，是韩国安全战略制定和国防力量建设的逻辑起点。白皮书开篇认为，当前传统与非传统威胁叠加，竞争和灰色地带冲突成为常态，韩国面临的安全环境日益复杂严峻。

全球安全形势方面，俄乌冲突、俄与西方博弈持久化，为全球安全局势增加更多不确定性。主权争端、热点争议问题等导致地区传统安全威胁持续存在。气候变化、恐怖袭击等非传统安全威胁不断加剧，太空、网络、电磁等领域竞争日趋激烈，并引发安保模式变化。

亚太地区安全形势方面，亚太地区正成为世界安全、政治、经济核心地区，相关国家纷纷发布“印太战略”，介入地区问题。白皮书将此前“东北亚安全形势”章节题目调整为“印度太平洋地区安全形势”。以往只介绍美、俄、日等国军事力量，此次首度加上澳大利亚和印度，不断拓展安全关注范围，反映出韩国欲打造“全球枢纽国家”、推进“韩版印太战略”、加强与美战略对接的企图。

重提朝鲜“敌人”定位

白皮书称“朝鲜政权及军队是我们的敌人”，这是在2016年白皮书后，时隔6年韩国再次称朝鲜为“敌人”。韩国对朝鲜定位的变化，直接反映半岛局势变化。文在寅政府时期韩朝关系大幅缓和，在2018年和2020年发布的白皮书中用“将威胁和侵犯韩国主权、领土、国民生命、财产安全的一切势力视为敌人”替代之前视朝鲜为“敌人”的表述。韩国国防部称，此次重添这一表述，是综合考虑了朝鲜对韩国立场趋于强硬、持续提升核武战力等情况后作出的决定。

具体威胁方面，白皮书列举了韩朝军力规模差距，强调朝鲜核和导弹等非对称战力威胁，并统计了朝鲜发射弹道导弹的情况。将朝鲜重新定位为“敌人”，大肆渲染朝鲜核和导弹威胁，凸显了韩国不断增长的战略焦虑，也为其推进军备发展、强化韩美同盟、改善韩日关系提供了借口。

升级韩美战略同盟

白皮书高度评价韩美同盟地位作用，明确未来韩美同盟合作将从半岛扩大到全球层面，在现有军事安保合作基础上，深化太空、网络、国防科技等领域合作，以落实2022年5月韩美首脑会谈提出的“全球全面战略同盟”愿景。

白皮书称，2022年韩美首脑及防长会晤，为加强同盟合作奠定了良好基础。当年11月举行的第54次韩美安全协商会议，重申了美国对韩国的安保承诺，讨论了加强联合防御态势的各种举措。当前韩美已重启延伸威慑战略磋商机制，就加强威慑态势达成共识。韩美将在战略资产部署和运用问题上进一步协调，重新修订“针对性威慑战略”，根据朝鲜可能使用核武的不同情况，制定具体应对方案。在韩美威慑战略委员会机制下，设立新的导弹政策协商机制，同时，加强联合演习规模，提高联合作战执行能力，继续推进“基于条件的战时作战指挥权移交”工作。

推动韩日“近邻”合作

白皮书中对日关系措辞发生细微变化，称“韩日两国共享价值，日本是构建符合共同利益的未来合作关系的近邻”。近年来，“慰安妇”问题、“独岛”（日本称“竹岛”）争端等，导致韩日关系恶化。韩国2018年白皮书删除“共享价值”表述，2020年白皮书将日本从曾经的“伙伴”变成“邻国”。此次首度将日本定义为“近邻”，并时隔6年重提“共享价值”表述，透露出与日亲善意味。此外，在“深化拓展国防交流合作”章节，韩日关系再次前移，展现出加强对日合作的基调。

关于韩日安保“悬案”之一的《军事情报保护协定》，白皮书强调韩日促进情报领域合作时，也应解决其他方面的问题，为改善关系持续努力。对于美不断出面撮合的美日韩军事合作，白皮书也给出回应，明确韩国政府将以稳固的韩美同盟为基础，推进韩美日高层磋商、情报共享、三方演习和人员交流等，认为2022年是韩美日三方演习取得重要成果的一年。白皮书详细列举了恢复韩美日防长会谈和三边反潜演习、海上导弹防御演习等事例，并明确2023年上半年将召开自2020年中断至今的韩美日安保会议。

大力推进国防改革

白皮书明确，韩国将本着“靠实力构建和平”的基调强化自身军事实力，并将在受到挑衅时予以强力应对。根据“2023-2027国防中期计划”，韩国将划拨107.4万亿韩元（约合859亿美元）用于提高战力，运用第四次工业革命新技术打造“陆军猛虎”示范部队，引进尖端“宙斯盾”舰、3000吨级潜艇、F-35A战斗机等，继续保持对朝战力优势。

韩国将大力推进“国防革新4.0”，发展符合未来安全环境的先进军事战略和作战概念，确保以人工智能为基础的核心尖端战斗力；提升军工企业全球竞争力，政府带头支持军工出口，把防卫产业培养成国家战略产业；改善官兵衣食住行和医疗支援体系，提高军人待遇、完善补偿体系。

关键词： 安全形势 国防白皮书 安全环境 传统安全威胁 亚太地区